关于青岛市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告﹙概要﹚
青岛政务网 发布日期：2013年01月17日 来源：市人大常委会网站
二○一三年一月八日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议上
青岛市发展和改革委员会主任 朱培吉
一、2012年经济社会发展计划执行情况
（一）经济增长稳步回升。全市生产总值增速逐季加快，全年预计增长10.5%左右，公共财政预算收入达到670.2亿元，增长18.4%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右。居民消费价格预计上涨2.7%。
（二）产业结构优化调整。粮食总产再创历史新高。十条工业千亿级产业链产值增长15%，战略性新兴产业产值预计增长18%。高端服务业“十个千万平米工程”开工在建2800万平方米、竣工1000万平方米，完成投资800亿元。获批全国科技金融试点、首批国家级软件和信息服务业示范基地。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到39.9%。单位生产总值能耗和主要污染物排放量预计全面完成年度节能减排目标。
（三）内需拉动显著增强。投资较快增长，固定资产投资预计增长22%以上。230个市级重点项目全部开工。地铁2号线一期等项目获国家批准，青龙高速等工程开工建设，铁路青岛北客站等工程加快建设。落实促进消费各项政策，社会消费品零售总额预计增长14.5%左右。
（四）重点板块加快建设。西海岸经济新区发展规划上报国家审批，保税港区二期封关运营，董家口港区青岛港矿石码头等4座码头建成运营。蓝色硅谷纳入国家“十二五”海洋经济发展规划，青岛海洋科学与技术国家实验室一期建成，山东大学青岛校区开工建设。红岛经济区实现“一区两街”划转整合，北岸新城总体规划完成，青岛软件科技城启动建设。世园会园艺景观工程初具规模。
（五）蓝色经济突破发展。海洋经济增加值预计增长20%左右，海洋生物医药、海洋设备制造等重点产业发展良好。认定市级海洋特色产业园区8个。140个蓝色经济重点项目开工100个。设立市级蓝色产业发展专项资金2.5亿元。争取省“两区”建设专项资金1.63亿元支持29个项目。保税港区获批汽车整车进口口岸，青岛成为中日韩自贸区谈判调研基地。
（六）改革开放稳步推进。完成新一轮市级行政区划调整和县域四市乡镇区划调整，出台优化经济发展环境方案，完成市与区市财政管理体制调整。热能集团、水务集团组建，五大国有文化企业集团挂牌成立。新增上市企业3家，债券融资110.7亿元，新设2只创投基金。预计进出口总额增长4.5%。实际到账外资预计增长26.6%。
（七）城乡统筹全面展开。出台加快统筹城乡发展、推动县域科学发展整体提升综合实力等意见，城镇化率达到69%左右。胶州经济开发区升级为国家级开发区，两市四镇获批全国发展改革试点城镇，开工建设102个集聚型新型农村社区。编制完成全市21个重点经济功能区发展规划。新启动12户老城区企业搬迁，县域规模以上工业产值增长24%。大沽河综合整治工程扎实推进。
（八）社会民生持续改善。市财政安排民生支出163亿元，增长21.6%。新增城乡就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金标准翻番，城乡居民最低生活保障标准分别提高14.3%和15.2%。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上，基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构和规划内村卫生室实现全覆盖。保障性住房开工2.4万套，配租配售房源9214套。新建改扩建幼儿园253所。
二、2013年经济社会发展基本思路和主要目标
2013年全市经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大和市第十一次党代会精神，始终以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，深入实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间格局优化战略，以重点板块为载体，以重点产业为支撑，以重点项目为抓手，着力推进蓝色经济区建设，着力加快高端产业发展，着力增强自主创新能力，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力加强生态文明建设，着力保障和改善社会民生，进一步提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市夯实基础。
统筹考虑国家、省的要求，2013年全市经济社会发展主要预期指标为：全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长11.5%左右；固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额（不含中央、省公司）增长8%左右，实际到账外资增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
三、2013年经济社会发展重点措施
（一）加快重点板块崛起，建设蓝色经济区。推进西海岸经济新区建设，编制完成西海岸经济新区建设总体规划，加快中央商务区、董家口港区等重点区域建设，推进青钢搬迁等重点产业项目建设。加快蓝色硅谷核心区建设，加快实施青岛海洋科学与技术国家实验室二期、山东大学青岛校区等重点项目，争创国家海洋科技自主创新示范区。推进红岛经济区建设，完成各片区控制性详细规划编制，加快软件科技城规划建设，推进中欧生态科技园等园区建设。集聚发展蓝色产业，发布实施蓝色跨越行动计划，推进140个蓝色经济重点项目建设，抓好100家重点海洋产业企业的培育，促进一批海洋科技成果转化落地。
（二）促进高端产业发展，提升产业竞争力。大力发展先进制造业，滚动推进300个工业转型升级项目，加快实施1000项技术创新重点项目，新培育青岛名牌产品40个以上，实施工业产业集聚区布局规划，推进中小企业百千万成长工程。培育壮大战略性新兴产业，制定海洋生物医药等产业发展规划，组织实施物联网等高技术产业化示范工程，推进国家高技术产业基地建设，推动150个战略性新兴产业重点项目建设。促进高端服务业加快发展，力争高端服务业 “十个千万平米工程”开工2100万平方米以上，主体竣工870万平方米。重点建设6大服务业功能区，出台金家岭金融新区发展规划，加快推进中国北方国际水产品交易中心、华强文化科技产业基地二期等项目建设。强化重点行业监测，深化热点难点问题研究，协调解决企业生产运营中遇到的问题。
（三）加快全域统筹步伐，促进城乡一体化发展。稳步推进城镇化，出台实施在国家级试点镇开展强镇扩权综合改革试点意见，力争开工建设100个集聚型新型农村社区。促进县域工业化，出台实施全市重点经济功能区发展规划，争取即墨经济技术开发区获批国家级开发区，完成6户老城区企业搬迁改造。抓好农业现代化，实施现代农业十大工程，重点扶持20家农业产业化龙头企业，建设10个农业标准园区和100个“一村一品”示范村。完善农村基础设施，推进沐官岛水库等工程前期工作，实施29处农村规模化供水工程，推进城镇集中供热。
（四）扩大投资消费需求，强化内需拉动。推动投资稳定增长，引导资金投向重点板块及重点领域，搭建银企常态化对接平台，加大存量建设用地盘活挖潜力度。抓好重点项目建设，畅通重点项目 “绿色通道”，加快地铁3号线等项目建设，争取铁路青岛北客站等项目竣工。着力扩大消费需求，推进新型消费服务体系建设，提升总部商务区等区域服务功能，畅通流通网络，打造“8分钟居民消费圈”。
（五）保持外经贸稳定发展，提高对外开放水平。优化外贸发展环境，推进口岸大通关工程，扩大跨境人民币贸易结算试点。促进外贸进出口稳步回升，推动出口基地差异化发展，强化重点外贸企业联系服务制度，组织跨国采购会，开拓新兴市场，扩大重要资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口。加大招商引资力度，推进重点板块面向世界500强和行业100强专项招商。鼓励企业“走出去”，完善信息服务网络，引导支持企业到境外建立加工贸易、资源开发等基地。
（六）增强科技创新能力，建设创新型城市。搭建创新载体，推进千万平方米孵化器建设，加快国家级研发平台建设，重点引进国内外高端研发机构。推动企业技术创新，推进国家工程技术研究中心和国家企业重点工程实验室建设，构建产业技术创新战略联盟。促进科技与金融融合，发展科技型企业融资担保业务。聚集高端人才，落实“青岛英才211计划”，加快推进“百万人才集聚行动”。
（七）深化重点领域改革，增强体制机制活力。推进重点领域改革，下放市级经济管理权限和审批事项，深化国资国企、投融资体制等改革，开展政府购买社会组织服务试点，开展新一轮“城中村”产权制度改革试点。加快资本市场融资，推进企业直接债务融资，壮大市创投引导基金参股基金规模。
（八）加强生态文明建设，打造美丽青岛。扎实推进节能减排，分解落实区市、重点用能企业节能责任目标，强化PM2.5监测分析。发展循环经济和低碳经济，推进国家“城市矿产”示范基地等循环经济重点工程，全面开展国家低碳交通运输体系试点。实施生态建设工程，制定实施环湾保护三年行动计划，推进大沽河综合治理，完成世园会园区建设，创建国家森林城市，加快万亩林场建设，继续开展“大干300天市容环境整治行动”。
（九）大力保障改善民生，促进社会和谐稳定。提高居民收入水平，积极扩大就业，力争新增城乡就业25万人。强化社会保障，稳步提高保障待遇水平。促进教育优先发展，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准，全面启动现代化学校建设。加快医药卫生事业改革发展，提高基本公共卫生服务筹资标准，扩大基本药物制度实施范围。大力发展文化体育事业，创建国家公共文化服务体系示范区，推进市科技馆、市文化中心等项目建设。改善居民生活条件，优化保障性住房配租配售制度，实施城市畅通工程。加强和创新社会管理，健全完善食品药品安全保障体系，加强交通、消防和危险物品安全管理，预防和遏制重特大安全责任事故发生。
